Tipo de publicación: 
Guidance note
Published Date: 
October, 2020

Nota guía: Requisito 6.2 del EITI

Gastos cuasifiscales

Esta nota guía se refiere a el Estándar EITI 2019

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Resumen ejecutivo

Los gastos cuasifiscales o los gastos extrapresupuestarios pueden tener un impacto significativo sobre la economía local y nacional, y en la situación fiscal del gobierno. En muchos países, las empresas de titularidad estatal realizan gastos cuasifiscales en nombre del Estado en forma de pagos por servicios sociales, infraestructura pública, subvenciones al combustible y servicio de la deuda nacional, que no se registran en el presupuesto nacional. El Manual de Transparencia Fiscal del FMI destaca la importancia de identificar y cuantificar las actividades cuasifiscales.

Los problemas comunes de gobernanza incluyen el gasto público opaco (por ejemplo, en defensa), mayores riesgos de fraude, la falta de auditoría de los gastos realizados por entidades cuasipúblicas y los gastos realizados con pérdidas o por debajo de la tasa habitual de beneficio. A menudo, los gastos cuasifiscales distan de ser óptimos en comparación con los gastos fiscales registrados en el presupuesto nacional, que generalmente está sujeto al control parlamentario.

Como señala Transparencia Internacional en su guía “Public Financial Management” (en inglés, Gestión financiera pública), “las actividades extrapresupuestarias plantean problemas en la presentación de informes y la consolidación de los datos fiscales y constituyen un importante reto para la transparencia. En lo que se refiere a la rendición de cuentas, a menudo se someten a requisitos menos estrictos para la presentación de informes y la supervisión pública”. Esto puede ser un problema especialmente acuciante en las industrias extractivas, donde a menudo hay varias entidades gubernamentales y estatales involucradas en la gestión de cantidades significativas de ingresos.

Uno de los aspectos clave del Estándar EITI es la trazabilidad de los ingresos del sector extractivo que no se registran en el presupuesto nacional del Estado. Esta nota proporciona orientación a los grupos de multipartícipes sobre cómo abordar estas cuestiones como parte de la implementación del EITI y ofrece ejemplos de cómo los países implementadores comunican los gastos cuasifiscales en las industrias extractivas.

Diagram of quasi-fiscal activities. Source: IMF
Fuente: The International Budget Partnership (2014), The Hidden Corners of Public Finance